Ինչ պետությունները կարող են և չեն կարող սովորեցնել դաշնային կառավարությանը բյուջեների մասին
Համառոտ հարցը
Քանի որ մարզպետները ներկայացնում են իրենց ֆինանսական տարվա (FY) 2013 բյուջեները, դա հարմար ժամանակ է հետ նայելու համար: Վերջին ռեցեսիայի ժամանակ նահանգները բախվեցին իրենց գրանցած եկամուտների ամենավատ անկմանը, ինչպես նաև Medicaid-ի և այլ հանրային ծառայությունների պահանջարկի աճին: Արդյունքն եղավ բյուջեի զգալի դեֆիցիտը կամ կանխատեսվող եկամուտների և ծախսերի միջև բացերը: Քանի որ նրանցից, ընդհանուր առմամբ, ակնկալվում է, որ նրանք կհավասարակշռեն իրենց բյուջեները յուրաքանչյուր ցիկլում, նահանգները ստիպված եղան ավելացնել եկամուտները, կրճատել ծախսերը կամ օգտագործել բյուջեի պահուստները և ուժեղացնել դաշնային միջոցները: Այժմ պետական եկամուտներն աճում են, բայց մնում են 2008 թվականի գագաթնակետից ցածր:
Միևնույն ժամանակ, դաշնային քաղաքականություն մշակողները բախվում են սեփական հարկաբյուջետային մարտահրավերներին: Ակնկալվում է, որ դաշնային պարտքը մեկ սերնդի ընթացքում կգերազանցի ազգային տնտեսության չափը: Չնայած Կոնգրեսի գերհանձնաժողովի կողմից գործարկվող ծախսերի ավտոմատ կրճատումները կբարելավեն կարճաժամկետ դեֆիցիտը, դրանք չեն լուծում եկամուտների հավաքագրման և ծախսերի պարտավորությունների միջև երկարաժամկետ անհավասարակշռությունը: Ավելին, դաշնային բյուջեի, պարտքի սահմանաչափի և ժամկետանց հարկերի և ծախսերի վերաբերյալ դրույթների շուրջ վերջին քաղաքական փակուղիները հուշում են, որ այդ մարտահրավերներին դիմակայելը սարսափելի կլինի:
Բնական հարց է, թե դաշնային քաղաքականություն մշակողները ինչ կարող են սովորել բյուջեի հավասարակշռման վերջին փորձից: Դաշնային քաղաքականություն մշակողները երկար ժամանակ նայում էին նահանգներին որպես նորարարության աղբյուր քաղաքականության ոլորտներում՝ սկսած K–12 կրթությունից մինչև առողջապահություն և բարեկեցության բարեփոխում: Նրանք նաև պարտք են վերցրել պետական և տեղական հարկաբյուջետային կառույցներից, այդ թվում՝ գործադիր բյուջեի գաղափարը։ Վերջերս, ԱՄՆ Սահմանադրության դաշնային հավասարակշռված բյուջեի փոփոխության կողմնակիցները վկայակոչեցին նահանգները որպես օրինակ, որտեղ նման կանոնները գործել են:
Քաղաքականության այս համառոտագիրն ուսումնասիրում է նահանգներից դաշնային կառավարության բյուջետավորման հնարավոր դասերը: Պետական և տեղական ինքնակառավարման մարմինների ֆինանսների վերաբերյալ որոշակի նախապատմությունից հետո այն վերանայում է, թե ինչպես են պետությունները վերաբերվում բյուջեի հիմնական թերություններին: Այն հաջորդիվ դիտարկում է պետական հավասարակշռված բյուջեի պահանջների և այլ սահմանափակող հարկաբյուջետների արդյունավետությունը: Համառոտագիրն ավարտվում է՝ ուսումնասիրելով պետական և դաշնային քաղաքականության միջավայրերի միջև եղած տարբերությունները և պետական փորձից ընդհանրացնելու սահմանները:
լուսնի մարդ
Պետական և տեղական ինքնակառավարման մարմինների ֆինանսների նախապատմություն
Միացյալ Նահանգները խիստ ապակենտրոնացված երկիր է՝ հարուստ դաշնային ավանդույթներով: Ամերիկյան նահանգները նախորդել են դաշնային կառավարությանը և ԱՄՆ Սահմանադրության տասներորդ ուղղումը նրանց վերապահում է ցանկացած լիազորություն, որը հատուկ չի տրվել դաշնային կառավարությանը: 1900 թվականին նահանգները և բնակավայրերը հավաքում էին 1,75 ԱՄՆ դոլար դաշնային եկամտի յուրաքանչյուր 1,00 դոլարի դիմաց և կատարում էին կառավարության բոլոր գործողությունները, բացառությամբ ազգային պաշտպանության, արտաքին հարաբերությունների, դատական գործընթացների և փոստային ծառայությունների:
Այս պատկերը կտրուկ փոխվեց Մեծ դեպրեսիայի և Երկրորդ համաշխարհային պատերազմի սկիզբով, երբ դաշնային կառավարությունը ստեղծեց սոցիալական ապահովագրության նոր ծրագրեր և ընդլայնեց իր բանակը: Այնուամենայնիվ, նույնիսկ երբ այն աճեց, դաշնային կառավարությունը շարունակեց ապավինել նահանգներին և տարածքներին՝ մատուցելու հանրային ապրանքներ և ծառայություններ, ինչպիսիք են ենթակառուցվածքները և սոցիալական ապահովության ցանցը: 1933-1940 թվականներին նահանգային և տեղական ինքնակառավարման մարմիններին տրվող դրամաշնորհները չնչին մասից աճել են մինչև դաշնային բյուջեի ավելի քան 9 տոկոսը:
Այսօր պետական և տեղական դրամաշնորհները կազմում են դաշնային ծախսերի մոտ 17 տոկոսը: Ընդհանուր դաշնային ծախսերը կազմում են Համախառն ներքին արդյունքի (ՀՆԱ) մոտ 27 տոկոսը, մինչդեռ սեփական աղբյուրներից պետական և տեղական ծախսերը կազմում են մոտ 11 տոկոսը (Նկար 1): Այս թվերը որոշակիորեն շեղված են վերջին ռեցեսիայի պատճառով դաշնային ծախսերի ավելացման ուղղությամբ: 1960 թվականից ի վեր դաշնային ծախսերը կազմել են ՀՆԱ-ի միջինը 21 տոկոսը:
Այնուամենայնիվ, եթե մենք բացառենք ազգային պաշտպանությունը դաշնային ընդհանուր գումարներից և միջկառավարական դրամաշնորհները հատկացնենք այն մակարդակին, որտեղ դրանք ի վերջո ծախսվում են, դաշնային ծախսերը կնվազեն մինչև ՀՆԱ-ի 18 տոկոսը, իսկ նահանգային և տեղական ծախսերը կբարձրանան մինչև 15 տոկոս 2010 թվականին: Այս չափման համաձայն՝ նահանգային և տեղական կառավարությունները 1960 թվականից ի վեր ծախսել են դաշնային կառավարությունից ՀՆԱ-ի միջինը կես տոկոսային կետով:
Հավանաբար, ավելի կարևոր է, որ նահանգային և տեղական կառավարությունները տրամադրում են ապրանքներ և ծառայություններ, որոնք ձևավորում են ԱՄՆ-ի տնտեսությունը և անհատական բարեկեցությունը: Նահանգներն ու բնակավայրերը ֆինանսավորում են ավելի քան 90 տոկոսը և մատուցում են հանրային տարրական և միջնակարգ կրթությունը: Նրանք ընդունում են բարձրագույն կրթության ուսանողների երեք քառորդը և ստանձնում են ենթակառուցվածքի բոլոր ծախսերի երեք քառորդը: Նրանք նաև օգնում են պահպանել սոցիալական ապահովության ցանցը իրենց սեփական հանրային աջակցության ծրագրերի և դաշնային-պետական համատեղ ծրագրերում իրենց մասնակցության միջոցով, ինչպիսիք են Medicaid-ը, Գործազրկության ապահովագրությունը (UI) և Կարիքավոր ընտանիքներին ժամանակավոր օգնությունը (TANF):
Գծապատկեր 2-ում արտացոլված են այս ծախսային առաջնահերթությունները: 2010 ֆինանսական տարվա ընթացքում, ինչպես և վերջին երեսուն տարիներին, կրթությունը, հասարակական բարեկեցությունը (ներառյալ Medicaid-ը), առողջապահությունը և հիվանդանոցները գերակշռում էին պետական ծախսերում: Այս ծրագրերի պահանջները հակված են աճել, երբ տնտեսությունը վատ է ընթանում:
Մինչդեռ պետություններն իրենց եկամուտների մեծ մասը (70 տոկոս) ստանում են իրենց հարկերից, վճարներից և ծառայությունների վճարներից (Նկար 3): Մասնավորապես, նրանք հիմնվում են եկամտահարկի վրա՝ հարկային եկամուտների 34 տոկոսի համար՝ 1977թ.-ի 25 տոկոսի համեմատ: Այս հարկերը ժամանակի ընթացքում ավելի անկայուն են դարձել, քանի որ եկամուտներն ավելի ու ավելի են կազմում եկամուտները անկայուն աղբյուրներից, ինչպիսիք են բաժնետոմսերի օպցիոնները և կապիտալի շահույթները: Արդյունքում, պետական եկամուտները խիստ տատանվում են տնտեսության հետ՝ դրանք պրոցիկլային են:
