Ինչ կարող է նշանակել Չինաստանի ինստիտուցիոնալ պետականությունը միջազգային կարգի համար

Անցյալ շաբաթ Դոնալդ Թրամփի և Սի Ցզինպինի առաջին դեմառդեմ հանդիպումը տեղի ունեցավ լայնորեն դիտարկվող ֆոնի վրա. եզակի Մինչ Թրամփի Ամերիկան, կարծես, զիջում է առաջնորդությունն ու վստահությունը միջազգային խնդիրների ոլորտներում՝ կլիմայի փոփոխությունից մինչև գլոբալ առևտուր, Սին առաջ է շարժվում դեպի խաղալ գլոբալ չափահասի դերը . Վաշինգտոնի կողմից կրճատման հեռանկարը Պեկինին լրացուցիչ հնարավորություն է ընձեռում ընդլայնելու իր ղեկավարության լիազորությունները:





Մինչ Թրամփի արտահերթ որոշում Սիրիայի դեմ հրթիռային հարձակում թույլ տալը կարող էր կարճ ժամանակով ընդհատել հավաքի թափը, երկօրյա գագաթնաժողովը, այնուամենայնիվ, ամրապնդեց այն պատմությունը, որ Չինաստանն ավելի ու ավելի է կարողանում ստանձնել ավելի մեծ ղեկավար դեր: Պեկինը առաջարկեց ոչ մի էական զիջում չնայած ԱՄՆ-ի ճնշմանը և Սիի լուսանկարներին, որտեղ նա հանգիստ տեսք ունի և ուղիղ նստած է ծռած Թրամփի կողքին։ աչքի ընկավ չինական թերթերում և այլ լրատվամիջոցներում: Սիի կերպարը որպես ա աշխարհազորային պետական ​​այրեր միայն վառում է իր ազգի ղեկավարության հավատարմագրերը:



Համաշխարհային առաջնորդությունը, իհարկե, ավելին է, քան սառնասրտությունը և լավ կեցվածքը: Մեջ վերջին զեկույցը Հրատարակված Brookings Institution’s Project on International Order and Strategy-ի կողմից, մենք ուսումնասիրում ենք Չինաստանի աճող առաջատար դերի նոր կողմը. նոր միջազգային հաստատությունների ստեղծումը, մասնավորապես Ասիական ենթակառուցվածքային ներդրումների բանկը (AIIB): Հարցնում ենք՝ ո՞րն է Չինաստանի ձևավորվող ինստիտուցիոնալ պետականության տրամաբանությունը:



Հարգեք, մերժեք կամ նոր կառուցեք

Ավելի շատ, քան անցյալ դարերի մեծ տերությունների վերելքը, աճող Չինաստանը բախվում է գոյություն ունեցող միջազգային կարգի, որը խիստ ինստիտուցիոնալացված է: Բազմակողմ ինստիտուտները հետպատերազմյան միջազգային համակարգի հիմնարար հենասյունն էին, մի համակարգ, որը զգալիորեն նպաստել է պետությունների անվտանգությանը, կայունությանը և տնտեսական զարգացմանը: Այն ներկայիս լիբերալ միջազգային կարգը Այն, սակայն, մեկ ամբողջություն չէ, այլ կանոնների, նորմերի և ինստիտուտների բարդ և բազմաշերտ ցանց: Բոլոր պետությունները, նույնիսկ Միացյալ Նահանգները որպես առաջնորդ, կարող են և ընտրողաբար ընտրել են մասնակցել, անտեսել կամ հակադրվել դրա կողմերին:



Թեև լիբերալ ինտերնացիոնալիզմը կարող է դժվար լինել տապալել, Չինաստանի նման աճող տերությունները վայելում են ռազմավարական տարբերակների մի սպեկտր, թե ինչպես մոտենալ առանձին հաստատություններին համակարգի ներսում: Սպեկտրի մի ծայրում, որտեղ Չինաստանի շահերը լայնորեն համահունչ են ինստիտուցիոնալ կանոններին և կառույցներին, մենք ակնկալում ենք մասնակցություն, որը լայնորեն հարգում է համակարգը. օրինակներից մեկը Պեկինի մասնակցությունն է Առևտրի համաշխարհային կազմակերպությանը: Առնչվող ռազմավարությունը նաև, ըստ էության, հարգում է ստատուս քվոյի ինստիտուտները, բայց տեսնում է, որ աճող ուժը ավելի մեծ իշխանություն է հետապնդում որոշումների կայացման գործընթացներում, ինչը երևում է Պեկինի կողմից ավելի մեծ ձայնի իրավունք ձեռք բերելու միջոցով: Արժույթի միջազգային հիմնադրամ .



Այն դեպքում, երբ Չինաստանի շահերը հակասում են գոյություն ունեցող հաստատություններին, նա կարող է որոշել գործել ներսից՝ օգտագործելով իր անդամակցությունը՝ փոփոխելու, խոչընդոտելու կամ պարունակելու անցանկալի կանոնների, գործելակերպի և նորմերի հետապնդումը: Օրինակ, մի ձևավորվող նորմ, որն ընդունել է Չինաստանը, Պաշտպանության պատասխանատվությունն է (R2P); սակայն, Պեկինը նույնպես գործել է սահմանափակելու համար R2P-ի սահմանումը և օգտագործումը: Որպես այլընտրանք, Չինաստանը կարող է պարզապես ընտրել անտեսել և/կամ հակադրել ինստիտուցիոնալ շրջանակը տվյալ խնդրի ոլորտում և պարզապես գործել սահմանված համակարգի սահմաններից դուրս և, հավանաբար, խախտելով: Հարավչինական ծովի առանձնահատկությունների կարգավիճակի վերաբերյալ միջազգային իրավական հայտարարությունների անտեսումը կհայտնվի այս կատեգորիայի մեջ:



Վերջին տարբերակն է, և մեր զեկույցի հիմնական ուշադրությունը, այն է, երբ աճող ուժը ընտրում է նոր ինստիտուտ կառուցել, ինչպես Պեկինը արել է AIIB-ի հետ: Նոր հաստատությունները կարող են ծառայել բազմաթիվ ռազմավարական նպատակների: Նրանք առաջարկում են միջպետական ​​համագործակցության այլընտրանքային հանգույց՝ պոտենցիալ ծառայություններ մատուցելով գործող հաստատությունների հետ մրցակցության մեջ: Երկրորդ, նրանք առաջարկում են պետականաշինության նոր գործիք, որի միջոցով աճող ուժն օգտագործում է իր հեղինակությունը երկկողմ կամ բազմակողմ ազդեցություն ստեղծելու համար: Երրորդ, նոր ինստիտուտն առաջարկում է միջոց՝ մարտահրավեր նետելու և պոտենցիալ փոխարինելու գոյություն ունեցող կարգի երկու բաղադրիչներին կոնկրետ քաղաքականության տիրույթում. Նման մարտահրավերը ամենաուղղակի ձևն է այն, ինչ մենք անվանում ենք հակահեգեմոն ինստիտուցիոնալ պետականություն:

Այն ստեղծագործությունը և AIIB-ի վաղ գործունեությունը ստացել է զգալի ուշադրություն. AIIB-ն հնարավորություն է ընձեռում ընդլայնել չինական առևտրային շահերը ողջ տարածաշրջանում, ուժեղացնել Պեկինի ազդեցությունը ստացող երկրների վրա, բարձրացնել Չինաստանի տարածաշրջանային և, հավանաբար, համաշխարհային առաջնորդության կարգավիճակը և կարող է Չինաստանի կառավարությանը լծակներ առաջարկել՝ առաջ մղելու գործող բազմակողմ ինստիտուտների բարեփոխումները: Բայց արդյոք AIIB-ը նախանշում է ա Այլընտրանքային տնտեսական աշխարհակարգի պոտենցիալ ավանգարդը ?



քանի մարդ է եղել տիեզերքում

Հնարավորություններ և սահմանափակումներ

Միացյալ Նահանգների տեսանկյունից Չինաստանի ինստիտուցիոնալ պետականությունը ներկայացնում է երեք մարտահրավեր. Նեղ իմաստով Չինաստանի երկկողմ զարգացման վարկավորման արձանագրություն առաջարկում է, որ AIIB-ը կարող է ճնշում գործադրել զարգացման ֆինանսավորման կանոնների, գործելակերպի և նորմերի փոփոխության համար, որոնք հակասում են Բրետտոն Վուդսի շրջանակներում մշակված չափանիշներին: AIIB-ը կարող է նաև փոխել ուժերի ինստիտուցիոնալ հավասարակշռությունը այս խնդրի ոլորտում, եթե գոյություն ունեցող հաստատությունները, ինչպիսիք են Համաշխարհային բանկը և Ասիական զարգացման բանկը, նվազեն իրենց կարևորությունից:



Ավելի լայն իմաստով, AIIB-ը կարող է փոխել ուժերի հավասարակշռությունը Միացյալ Նահանգների և Չինաստանի միջև, եթե կարողանա իրական կասկածներ առաջացնել միջազգային հանրության շրջանում, թե արդյոք ԱՄՆ-ի կողմից ստեղծված համակարգը կարող է լավագույնս բավարարել պետությունների կարիքները, կամ արդյոք Միջազգային քաղաքական տնտեսության չինական մոդելը (մի տեսակ Պեկինի կոնսենսուս ) կարող է ավելի լավ անել:

Ես պարզապես Չինաստանի շահերից չեմ բխում արմատապես խախտել կարգը, որը վերջին տասնամյակների ընթացքում էական չափով ծառայել է նրա շահերին:



Այնուամենայնիվ, վաղ ապացույցներն արդեն ընդգծում են այն սահմանափակումները, որոնց բախվում է Չինաստանը նոր ինստիտուտներ կառուցելիս: Ոչ հարկադրող վարչակարգերը պահանջում են մասնակից պետությունների համաձայնություն, իսկ լեգիտիմության գինը բազմակողմանիությունն է: Եվրոպական կառավարությունների՝ AIIB-ին միանալու շտապողականությունը նրանց հետ եկավ ապահովագրություն որ կպահպանեին լավագույն փորձը , և այնուհետև տեսավ, որ Պեկինը համաձայնեց կրճատել քվեարկության իր պաշտոնական լիազորությունները: Համաշխարհային ֆինանսական շուկաները ևս մեկ սահմանափակում են. Համաշխարհային բանկի նման, AIIB-ն ֆինանսավորում է իր վարկերը՝ վաճառելով պարտքը: Անթափանց, քաղաքական դրդապատճառներով կամ լավագույն փորձին չհամապատասխանող ծրագրերի համար վարկերը ավելի քիչ հավանական է մարել և կբարձրացնեն AIIB-ի ապագան: ֆինանսավորման ծախսերը . Վերջապես, ամենալայն մակարդակով, լիբերալ ինտերնացիոնալիզմի արմատացած բնույթը նշանակում է, որ մեծ պատերազմի դեպքում այլընտրանքային կարգերը պետք է մրցակցեն՝ պետություններին ավելի մեծ գործառական առավելություններ և/կամ ուժեղացված լեգիտիմություն ապահովելով: Դեռևս պարզ չէ, թե ինչպես կարելի է հասնել որևէ մեկին:



Ամենակարևորը, թերևս, պարզապես չի բխում Չինաստանի շահերից արմատապես տապալել կարգը, որը վերջին տասնամյակների ընթացքում էականորեն ծառայել է նրա շահերին: Իրոք, Պեկինը սովորաբար իրեն դիրքավորում է որպես Վեստֆալիայի ինքնիշխանության և Միավորված ազգերի կազմակերպության ամուր պաշտպան: Ավելին, Թրամփի ազգայնական տնտեսական հռետորաբանության ֆոնին, Սին դա արել է անձամբ պաշտպանել է ազատ առևտրի համակարգը։ Լիբերալ ինտերնացիոնալիզմի դեմ Թրամփի թվացյալ թշնամանքը կարող է պահանջել, որ Չինաստանը դառնա ստատուս քվոյի ամենամեծ պաշտպաններից մեկը հաջորդ մի քանի տարիների ընթացքում: Սա լիդերություն կլիներ, թեև գուցե ոչ այն, ինչ կարելի էր կանխատեսել 2016 թվականի ԱՄՆ ընտրություններից առաջ: Այնուամենայնիվ, երբ Պեկինը դիտարկում է գոյություն ունեցող ինստիտուցիոնալ շրջանակը որպես վնասակար իր շահերին, ինստիտուցիոնալ պետականության ռազմավարությունները, որոնք նախատեսված են ներկայիս կարգը փոփոխելու, խարխլելու կամ խուսափելու համար, այժմ հաջողության ավելի մեծ հեռանկարներ կունենան: