Բարօրության նպաստներ ոչ քաղաքացիների համար

1996թ. բարեկեցության բարեփոխման բանավեճում առավել վիճելի հարցերից մեկն այն էր, թե արդյոք դաշնային կառավարությունը պետք է բարեկեցության նպաստներ տրամադրի ոչ քաղաքացիներին, ովքեր օրինական բնակիչներ են Միացյալ Նահանգներում: Երբեմն դառը բանավեճը բացահայտեց հիմնարար անջրպետը այն հարցում, թե ինչպես են փաստաբանները, վերլուծաբանները և քաղաքականություն մշակողները մտածում ոչ քաղաքացիների բարեկեցության մասին: Մի կողմից, նրանք, ովքեր աջակցում են ոչ քաղաքացիների սոցիալական նպաստներին, նշում են, որ 1996թ. բարեփոխումների ժամանակ օրինական ոչ քաղաքացիները օգտվում էին սոցիալական նպաստների լայն շրջանակից: Այս մուտքը հիմնված էր այն սկզբունքի վրա, որ ոչ քաղաքացիները գալիս են Ամերիկա՝ մասնակցելու ամերիկյան սոցիալական, տնտեսական և քաղաքական կյանքի ողջ շրջանակին, և որ, համեստ բացառություններով, նրանց պետք է վերաբերվել ինչպես մյուս ամերիկացիներին: Քաղաքացի չհանդիսացող երեխաների երեխաները, որոնց ճնշող մեծամասնությունը Ամերիկայի քաղաքացիներ են, հատկապես արժանի են սոցիալական ապահովության ծրագրերով ապահովված անվտանգության ցանցին: Աջակիցները կարծում են, որ քաղաքացիություն չունեցող անձանց և նրանց երեխաներին սոցիալական նպաստներից հրաժարվելը նշանակում է նրանց թողնել սոցիալական բարեկեցության պաշտպանական ոլորտից, որը երաշխավորված է հաշմանդամներին և աղքատներին դաշնային և նահանգային կառավարության քաղաքականությամբ: Ավելին, ինչպես մյուս ամերիկացիները, ոչ քաղաքացիները հարկեր են վճարում, և ի տարբերություն շատ այլ երկրների ոչ քաղաքացիների, կարող են զորակոչվել պատերազմի ժամանակ:

Ի հակադրություն, նրանք, ովքեր դեմ են քաղաքացիություն չունեցող անձանց նպաստներին, պնդում են, որ բարեկեցության հասանելիության սահմանափակումը եղել է ամերիկյան ներքին քաղաքականության սկզբունքը դեռևս գաղութատիրության ժամանակներից: Դաշնային օրենքը, որը հաստատվել է 1882 թվականին և ամրապնդվել է քսաներորդ դարի սկզբին, այն էր, որ ներգաղթի պաշտոնյաները պետք է մերժեն մուտքը ցանկացած ոչ քաղաքացի, ով հավանաբար պետք է դառնա պետական ​​վճար և պետք է արտաքսի նրանց, ովքեր դա արել են, թեև իրականում պետական ​​վճարների արտաքսումներ են եղել։ հազվադեպ. Նրանք, ովքեր աջակցում են 1996 թվականի բարեփոխումներին, նաև նշում են, որ ինչպես կանոնադրական օրենսդրության, այնպես էլ Ամերիկայի քաղաքացիների գիտակցության մեջ, ինչպես պարզվել է հարցումներում, ոչ քաղաքացիների բարեկեցությունը միշտ կասկածելի է եղել: Արդեն նշվել են տասնիններորդ դարի վերջի Կոնգրեսի արգելքները, սակայն նկատելի են նաև ավելի վերջին սահմանափակումները: Մասնավորապես, 1993-ին դեմոկրատների կողմից վերահսկվող Կոնգրեսը երեքից հինգ տարի երկարացրեց այն ժամանակահատվածը, որով երկիր մուտք գործող ներգաղթյալները պետք է սպասեին, նախքան նրանք կարողանային համապատասխանել լրացուցիչ անվտանգության եկամուտների (SSI) ծրագրին: Այսպիսով, Կոնգրեսի կողմից վաղուց հաստատվել և պահպանվել է այն սկզբունքը, որ քաղաքացիություն չունեցող անձինք չունեն նույն հիմքով նպաստ ստանալու իրավունք, ինչ քաղաքացիները: Վերջապես, նրանք, ովքեր կողմ են ոչ քաղաքացիների համար նպաստների կրճատմանը, խիստ դրդված են խնայել հարկատուների դոլարները և հավասարակշռել բյուջեն։

1996 թվականին նրանք, ովքեր աջակցում էին ոչ քաղաքացիների, հիմնականում հանրապետականների բարեկեցության նվազմանը, Կոնգրեսի երկու պալատներում էլ առավելություն ունեին: Նրանց կողմից իրականացված բարեփոխումները լայնածավալ էին թե՛ իրենց նպատակներով, թե՛ ազդեցությամբ: Երբ սկսվում է 2002թ. վերալիազորման բանավեճը, նրանք, ովքեր դեմ են 1996թ. բարեփոխումներին, և նրանք, ովքեր կողմ են դրանց, պատրաստվում են ևս մեկ աշխույժ բանավեճի թե՛ հիմնարար սկզբունքների և թե՛ ոչ քաղաքացիների բարեկեցության մասին դաշնային օրենքի հատուկ դրույթների վերաբերյալ: Մեծ հավանականություն կա, որ Կոնգրեսը կընդունի որոշ նպաստների ընդլայնում:

1996 թվականի դրույթների ակնարկ

1996թ. բարեփոխումները փոխեցին սոցիալական նպաստների համար ոչ քաղաքացիների իրավասության գրեթե բոլոր ասպեկտները: Չնայած դրույթները չափազանց բարդ են, կոպիտ ընդհանուր սկզբունքը օգտակար ուղեցույց է տալիս: Որոշ բացառություններով, 1996 թվականի օգոստոսի 22-ից հետո՝ բարեկեցության բարեփոխման օրենսդրության ուժի մեջ մտնելու օրվանից, Միացյալ Նահանգներ մուտք գործող ոչ քաղաքացիները իրավասու չեն սոցիալական նպաստների մեծ մասի համար, ներառյալ Կարիքավոր ընտանիքների ժամանակավոր օգնությունը (TANF), SSI, Medicaid և Երեխաների առողջության ապահովագրության պետական ​​ծրագիրը (SCHIP), քանի դեռ նրանք գտնվում են ԱՄՆ-ում առնվազն հինգ տարի: Այս ընդհանուր սկզբունքը նկատի ունենալով՝ 1996 թվականի դրույթների ավելի մանրակրկիտ վերանայումը բացահայտում է դրանց բարդությունը և լայնությունը:

Քաղաքացի չհանդիսացողների բարեկեցության իրավունքը որոշելիս հաշվի են առնվում երկու լայն չափորոշիչներ. Ամենաընդհանուր էկրանը որակյալ և ոչ որակավորված այլմոլորակային հասկացությունն է: Ընդհանուր առմամբ, որակավորված այլմոլորակայինները քաղաքացիություն չունեցող անձինք են, որոնց թույլատրվել է մշտապես բնակվել Միացյալ Նահանգներում: Դրանք ներառում են օրինական մշտական ​​բնակիչներ (LPRs), փախստականներ, ապաստանյալներ, կուբացի/հաիթիացի դիմորդներ և մի քանի այլ կատեգորիաներ: Որակավորված ներգաղթյալները կարող են իրավասու լինել դաշնային և պետական ​​նպաստների ծրագրերին, որոնք նպատակ ունեն օգնելու սահմանափակ եկամուտ և ռեսուրսներ ունեցող ընտանիքներին: Ընդհակառակը, ոչ որակավորված այլմոլորակայինները (հիմնականում անօրինական և ժամանակավոր ներգաղթյալները), ընդհակառակը, իրավունք չունեն բոլորին, բացառությամբ արտակարգ իրավիճակների նպաստների. մի քաղաքականություն, որը հիմնականում գործում էր նույնիսկ մինչև 1996 թվականի բարեփոխումները:

Երկրորդ գործոնը ԱՄՆ մուտքի ամսաթիվն է: Մասնավորապես, որակավորված ներգաղթյալներին, ովքեր մուտք են գործել 1996թ. օգոստոսի 22-ից հետո, արգելված են SSI-ից և սննդի կտրոններից մինչև քաղաքացի դառնալը, ինչպես նաև TANF-ից, Medicaid-ից և SCHIP-ից մուտքից հետո հինգ տարի ժամկետով: Որակավորված ներգաղթյալները, ովքեր մուտք են գործել մինչև 1996թ. օգոստոսի 22-ը, ավելի լայն իրավասություն ունեն այս նպաստների համար, մասամբ այն պատճառով, որ նահանգներն ընտրել են վճարելու նպաստների համար, և մասամբ այն պատճառով, որ 1996թ.-ից գործող դաշնային օրենսդրությունը վերականգնել է որոշ արտոնություններ արդեն Միացյալ Նահանգներում գտնվողների համար: Արդյունքում, շատ ներգաղթյալներ, ովքեր մուտք են գործել մինչև 1996 թվականը, իրավասու են TANF, Medicaid, SCHIP և SSI: Սննդի դրոշմանիշների իրավունքը ավելի սահմանափակ է։

Ի հավելումն երկու լայն չափորոշիչների, կան մի քանի այլ գործոններ, որոնք պայմանավորում են ոչ քաղաքացիների սոցիալական նպաստների իրավունքը: Երեխաները, որոնք ծնվել են որակավորված կամ որակավորում չունեցող քաղաքացիություն չունեցող անձանցից Միացյալ Նահանգներ մուտք գործելուց հետո, քաղաքացիներ են և, հետևաբար, կարող են նպաստներ ստանալ նույն հիմունքներով, ինչ հայրենի քաղաքացիները: Փախստականները և ապաստանյալները կարող են ստանալ բոլոր սոցիալական նպաստները ԱՄՆ-ում բնակվելու առաջին յոթ տարիների ընթացքում, որից հետո նրանց իրավասությունը զգալիորեն կրճատվում է: Ոչ քաղաքացիները, ովքեր աշխատել են տասը տարի, և զինված ուժերի անձնակազմը և նրանց խնամակալները, իրավասու են բոլոր նպաստների համար: Վերջապես, որոշ շտապ օգնության նպաստներ, հատկապես Medicaid-ը, տրամադրվում են բոլոր ոչ քաղաքացիներին:

1996 թվականի օրենսդրության հիմնական դրույթը պահանջում էր, որ օրինական ներգաղթյալների մեծ մասը հովանավորներ ունենան, որոնց եկամուտները գերազանցում են աղքատության դաշնային գծի 125 տոկոսը: Դրույթը նաև պահանջում էր, որ հովանավորների եկամուտը հասանելի համարվի ներգաղթյալների համար բարեկեցության նպաստ ստանալու իրավունքը հաշվարկելիս, ինչը սովորաբար հանգեցնում է նրանց նպաստներից զրկելուն: Հովանավորը պատասխանատվություն է կրում նաև ներգաղթյալի կողմից օգտագործվող ցանկացած բարեկեցության նպաստի համար: Այս պահանջների նպատակն էր ապահովել, որ հովանավորները ֆինանսական պատասխանատվություն ստանձնեն նորեկների համար՝ դրանով իսկ նվազեցնելով հարկատուների վրա հնարավոր բեռը:

Այս դրույթները հեղափոխություն են ոչ քաղաքացիների համար բարեկեցության քաղաքականության մեջ: Սակայն դրանց արդարության վերաբերյալ լայնորեն տարաձայնություններ կան: Արդարության խնդիրը լինելու է ոչ քաղաքացիների բարեկեցության վերաբերյալ վերալիազորման բանավեճի հիմնական մասը: Բայց բանավեճը կտեղեկացվի նաև 1996թ.-ի փոփոխությունների իրական հետևանքներից, մի թեմա, որին մենք հիմա ուշադրություն ենք դարձնում:

1996 թվականի բարեփոխումների հետևանքները

Հանրային նպաստների օգտագործման նվազում ըստ ընտանիքի տեսակների

1996թ. բարեփոխումների նպատակն էր նվազեցնել ոչ քաղաքացիների կողմից բարեկեցության օգտագործումը: Մայքլ Ֆիքսի, Ջեֆրի Պասելի և Ուենդի Զիմերմանի ուսումնասիրությունները Urban Institute-ում ցույց են տալիս, որ LPR-ների կողմից հանրային նպաստների օգտագործումը ոչ միայն կտրուկ նվազել է, այլև դա արվել է ավելի արագ, քան քաղաքացիների կողմից արտոնությունների օգտագործումը (1996թ. բարեփոխումները նաև նվազեցրել են իրավասությունը շատերի համար: բարենպաստ ծրագրեր քաղաքացիների շրջանում):

ԱՄՆ Մարդահամարի բյուրոյի կողմից իրականացված Ընթացիկ բնակչության հետազոտության 1999 թվականի տվյալները ցույց են տալիս, որ 1994-ից 1999 թվականներին օրինական ոչ քաղաքացիների կողմից TANF-ի, SSI-ի, սննդի կնիքների և Medicaid-ի կամ SCHIP-ի օգտագործման կայուն անկում է գրանցվել: Ինչպես ցույց է տրված Նկարում: 1, ամենասուր անկումը տեղի է ունեցել TANF-ում (60 տոկոս) և սննդի դրոշմանիշերի (48 տոկոս), իսկ ամենացածրը՝ Medicaid-ում (15 տոկոս): LPR ընտանիքների մասնակցության տոկոսադրույքների անկումը գերազանցել է քաղաքացիների ընտանիքների անկումները TANF-ի, SSI-ի և սննդի կնիքների համար, բայց ոչ Medicaid-ի (ցուցադրված չէ):

Fix-ը և Passel-ը փորձել են տարանջատել օրենքի ներգաղթային սահմանափակումների ազդեցությունը տարբեր տեսակի ցածր եկամուտ ունեցող երեխաներ ունեցող ընտանիքների վրա. Երեխաներով ցածր եկամուտ ունեցող LPR ընտանիքների կողմից նպաստների ստացման միտումները ցույց են տալիս, որ 1994-ից 1999 թվականներին նրանք նկատել են TANF-ի (53 տոկոս) և սննդի դրոշմանիշերի օգտագործման մեծ անկում (38 տոկոս): Բայց նրանց մասնակցությունը Medicaid-ին և SCHIP-ին, ըստ էության, մնացել է անփոփոխ: Այդ ժամանակահատվածում աղքատ LPR-ները և աղքատ քաղաքացիների կողմից նպաստների մեծ մասի օգտագործումը նվազել են մոտավորապես նույն տեմպերով: Մինչև 1999 թվականը, աղքատ LPR ընտանիքները ավելի քիչ էին օգտվում TANF-ից և սննդի կնիքներից, քան քաղաքացիները, մինչդեռ նրանք մի փոքր ավելի հավանական էին օգտագործել Medicaid-ը:

Նպաստների կրճատումը ոչ միայն հանգեցրեց նպաստների օգտագործման նվազեցմանը LPR-ների շրջանում, որոնք բարեփոխումների հիմնական թիրախն էին, այլ նաև տարածվեցին ԱՄՆ-ում ծնված քաղաքացիների երեխաների վրա, ովքեր ապրում են ընտանիքներում, որտեղ ծնողներից մեկը կամ երկուսն էլ քաղաքացի չեն: Այս երեխաները, որոնք լիովին իրավունք ունեն նպաստ ստանալու, զարմանալիորեն մեծ խումբ են կազմում: Ոչ քաղաքացի ծնողներով ներգաղթյալ ընտանիքներում ապրող բոլոր երեխաների մոտավորապես երեք քառորդը քաղաքացիներ են: Ավելին, Միացյալ Նահանգների բոլոր երեխաների 10 տոկոսը և աղքատ երեխաների 15 տոկոսը ապրում են խառը կարգավիճակ ունեցող ընտանիքներում: Այս ընտանիքները զգալիորեն ավելի ցածր են մասնակցության տոկոսադրույքները նպաստների ծրագրերում, քան քաղաքացիների ընտանիքները՝ TANF-ի (7,8՝ 11,6 տոկոսի դիմաց) և սննդի կտրոնների (19,8՝ 27,9 տոկոսի դիմաց): Երկու ծրագրերի համար էլ խառը կարգավիճակ ունեցող ընտանիքները մասնակցության զգալի անկում են ապրել 1994-ից 1999 թվականներին:

Եղել են նաև փախստականների շրջանում նպաստների օգտագործման ապշեցուցիչ նվազում: Փախստականները բարեկեցության բարեփոխումների ներքո պաշտպանված բնակչություն են, որոնք մուտքից հետո յոթ տարի պահպանում են դաշնային նպաստների իրենց իրավասությունը: Այնուամենայնիվ, 1994-ից 1999 թվականներին զգալի անկումներ են գրանցվել TANF-ի (78 տոկոս), սննդի կտրոնների (53 տոկոս) և Medicaid-ի (36 տոկոս) օգտագործման մեջ ցածր եկամուտ ունեցող երեխա ունեցող փախստական ​​ընտանիքների կողմից: Մինչ բարեկեցության բարեփոխումը, փախստականների ընտանիքները ունեին օգտագործման դրույքաչափեր, որոնք ավելի քան կրկնակի էին, քան քաղաքացիների կամ LPR ընտանիքների համար: Այնուամենայնիվ, մինչև 1999 թ.

Ինչպես նշվեց, Medicaid-ի (ներառյալ SCHIP) ստացման փոփոխություն չի եղել 1994-ից 1999 թվականներին երեխա ունեցող ցածր եկամուտ ունեցող LPR ընտանիքներում: Կան մի շարք բացատրություններ Medicaid-ի օգտագործման այս կայուն տեմպերի համար: Դրանք ներառում են SCHIP-ի շրջանակում առողջապահական խնամքի ընդլայնված ծածկույթի ներդրումը, երեխաների առողջության ապահովագրության համար նահանգային և տեղական տարածման ուժեղացումը և նոր դաշնային ուղեցույցների ազդեցությունը, որոնք պարզաբանում են, որ առողջության նպաստների օգտագործումը խոչընդոտ չի հանդիսանա աշխատանքի թույլտվություն ստանալու համար (կանաչ քարտ): կամ քաղաքացիություն։ Բացի այդ, բժիշկները, հիվանդանոցները և կլինիկաները, որոնք ապահովում են առողջապահություն, ուժեղ խթան ունեն ինչպես ներգաղթյալներին, այնպես էլ բնիկներին ընդգրկված պահել պետական ​​առողջապահական ծրագրերում՝ ապահովելու բժշկական օրինագծերի վճարումը: Սոցիալական այլ ծրագրերում չկան երրորդ կողմեր, որոնք ունեն նման ուղղակի խթաններ՝ համոզվելու, որ ցածր եկամուտ ունեցող ընտանիքները գրանցված են սոցիալական նպաստների համար: Երեխաներ ունեցող LPR ընտանիքների համեմատաբար համեստ անկման մեկ այլ հնարավոր բացատրություն կարող է լինել օրինական ներգաղթյալների կողմից շտապ Medicaid-ի օգտագործումը:

Չնայած Medicaid-ի օգտագործման նվազմանը 1994-ից 1999 թվականներին, LPR երեխաների տոկոսը, ովքեր ապահովագրված չեն, մնաց ավելի բարձր, քան մյուս երեխաներինը: Աղքատ քաղաքացիների երեխաների 20 տոկոսից պակասը 1999-ին ապահովագրված չէին, մինչդեռ LPR-ի քաղաքացի երեխաների մակարդակը 27 տոկոս էր, իսկ LPR-ի քաղաքացի չհանդիսացող երեխաների ցուցանիշը 39 տոկոս էր:

Նպաստներից ներգաղթյալների օգտագործման նվազումը ակնհայտ է ամբողջ երկրում, բայց դրանք հատկապես ընդգծված են այն նահանգների շրջանում, որոնք առաջարկում են ամենաքիչ առատաձեռն անվտանգության ցանցերը, ինչպիսիք են Տեխասը և Ֆլորիդան: Որպես խումբ, երեսուն ամենաքիչ առատաձեռն նահանգները 1995-2000 թվականներին իրենց ներգաղթյալների թվաքանակի արագ աճ են գրանցել, ընդ որում օտարերկրյա ծնված երեխաներով ընտանիքների թիվն աճել է 31 տոկոսով՝ ավելի քան չորս անգամ մնացած քսան նահանգների ցուցանիշից: TANF-ի մասնակցությունը ցածր եկամուտ ունեցող LPR-ի երեխաներ ունեցող ընտանիքների շրջանում նվազել է 73 տոկոսով ամենաքիչ առատաձեռն նահանգներում 1994-ից 1999 թվականներին՝ համեմատած 45 տոկոսի համեմատ առավել առատաձեռն նահանգներում: Ինչպես և կարելի էր կանխատեսել, 1996 թվականի բարեփոխումները, որոնք ավելի մեծ հայեցողություն են տվել պետություններին սոցիալական նպաստների համար ոչ քաղաքացիների իրավասությունը որոշելու հարցում, հանգեցրել են զգալի տարբերությունների պետությունների միջև՝ նպաստների իրավասության և նպաստների օգտագործման հարցում:

Միասնաբար, այս միգրացիոն և քաղաքականության միտումները կասկածի տակ են դնում բարեկեցության մագնիսի տեսությունը, որը պնդում է, որ ներգաղթյալները ձգվում են դեպի բարեկեցության առատաձեռն արտոնություններ ունեցող վայրեր: Այս միտումները նաև մտահոգություն են առաջացնում, որ ցածր եկամուտ ունեցող LPR ընտանիքները կհայտնվեն ավելի ու ավելի տեղայնացված անվտանգության ցանցերից դուրս, քանի որ աշխատաշուկան խստանում է:

պատմության մեջ ամենաշատ կանայք

Բացատրելով միտումները

Ինչպե՞ս ենք մենք բացատրում ոչ քաղաքացիների շրջանում նպաստների օգտագործման այս նվազումը: Հպատակագրումների ավելացումը կարող է նվազեցնել նպաստ ստացող ոչ քաղաքացիների թիվը, եթե քաղաքացի դարձած ներգաղթյալները դա անեն՝ շարունակելու սոցիալական նպաստներ ստանալ: 1994-1999թթ.-ին քաղաքացիություն չունեցող ընտանիքների թիվը, որոնք քաղաքացիություն են ստացել, արագորեն աճել են: Այս աճերը արդյունք են եղել մի շարք ժողովրդագրական և քաղաքական տեղաշարժերի, որոնք ներառում են բարեկեցության բարեփոխում, սակայն ավելին են: Օրինակ, հպատակությունների աճը նաև հետևանք է այն փաստի, որ 2,7 միլիոն ներգաղթյալներ օրինական կարգավիճակ են ձեռք բերել մոտ 1990 թվականին՝ համաձայն 1986 թվականի Ներգաղթի բարեփոխումների և վերահսկման օրենքի, և այդպիսով 1990-ականների կեսերին իրավունք են ստացել քաղաքացի դառնալ:

Հպատակագրման թվի այս աճը, սակայն, կարող է պատճառ հանդիսանալ ոչ քաղաքացիների կողմից նպաստների ստացման նվազման միայն մի փոքր մասի համար: Մինչ 1994-1999 թվականներին հպատակագրված քաղաքացի պարունակող ընտանիքների թիվն աճել է 1,5 միլիոնով, սոցիալական ծրագրերին մասնակցող այդպիսի ընտանիքների թիվն աճել է ընդամենը 170,000-ով: Միևնույն ժամանակ, 480 000-ով նվազել է սոցիալական ապահովության մեջ գտնվող LPR ընտանիքների թիվը: Այսպիսով, աճող հպատակությունները շատ քիչ են փոխհատուցում ոչ քաղաքացիների շրջանում նպաստների օգտագործման նվազմանը:

Եթե ​​հպատակությունները հաշվի են առնում LPR-ի բարեկեցության օգտագործման անկման միայն մի մասնիկը, ապա, հնարավոր է, եկամուտների ավելացումը, ինչը կնվազեցնի նպաստների իրավունքը, կարող է բացատրել անկումը: Այնուամենայնիվ, Urban Institute-ի վերլուծությունները ցույց են տալիս, որ ինչպես քաղաքացիների, այնպես էլ LPR ընտանիքների համար TANF-ի և պարենային ապրանքների մասնակցության դրույքաչափերի կրճատման միայն մեկ քառորդն է բացատրվում եկամտի փոփոխությամբ: Այսպիսով, եկամուտների աճը նույնպես բացատրում է բարեկեցության օգտագործման անկման միայն մի մասը:

Ուենդի Զիմերմանի և Քարեն Թումլինի կողմից Urban Institute-ում կատարված հետազոտությունները ցույց են տալիս, որ թեև ավելի քիչ ներգաղթյալներ են միանում TANF-ին, ոչ քաղաքացիները դժվարությամբ են հեռանում: Նրանք գտնում են, որ օրինական ներգաղթյալները կազմում են մնացած գործերի զգալի մասը մի քանի խոշոր քաղաքներում, և որ, համեմատած բնիկ ամերիկյան TANF ստացողների հետ, այս քաղաքներում ներգաղթյալները բախվում են աշխատուժ մուտք գործելու մի շարք խոչընդոտների, ներառյալ անգլերենի սահմանափակ իմացությունը, ավելի քիչ կրթությունը: և ավելի քիչ վերջին աշխատանքային փորձ, քան հայրենի աշխատողները: Հետազոտողները նաև պարզել են, որ ծրագրերը, որոնք անհրաժեշտ են պոտենցիալ ոչ քաղաքացի աշխատողներին օգնելու համար, որպեսզի հաղթահարեն այդ խոչընդոտները, հաճախ հասանելի չեն եղել:

Ամփոփելով, բարեկեցության բարեփոխումների ներգաղթային սահմանափակումները հանգեցրել են TANF-ի և սննդի կնիքների օգտագործման արագ անկման LPR-ի երեխաներ ունեցող ընտանիքների, խառը կարգավիճակ ունեցող ընտանիքների քաղաքացի երեխաների և փախստականների շրջանում: Եղել է նաև Medicaid-ի օգտագործման անկում օրինական, աշխատանքային տարիքի չափահաս ներգաղթյալների շրջանում, բայց ոչ աղքատ ոչ քաղաքացի ընտանիքներում, որտեղ երեխաներ կան կամ իրենք երեխաներ ունեն: Հպատակագրման բարձրացված տոկոսադրույքները և ավելի բարձր եկամուտները նպաստել են ոչ քաղաքացիություն ունեցող անձանց կողմից նպաստների ստացման նվազմանը, սակայն դրանք զգալիորեն չեն հաշվում ամբողջ անկումը: Մեզ մնում է եզրակացնել, որ 1996 թվականի նպաստների կրճատումն ուղղակիորեն նպաստել է ոչ քաղաքացիների կողմից սոցիալական ապահովության օգտագործման նվազմանը:

Դժվարություններ ոչ քաղաքացիների շրջանում

Ինչ էլ որ լինի պատճառը, կան որոշ ապացույցներ, որ ոչ քաղաքացի ընտանիքների կողմից բարեկեցության օգտագործման նվազումը կարող է կապված լինել մեծ դժվարությունների հետ: Ռենդի Քափսը Ուրբան ինստիտուտից պարզել է, որ երեխաներ ունեցող ներգաղթյալ ընտանիքների մոտավորապես կեսն ունեցել է աղքատության 200 տոկոսից ցածր եկամուտ, և որ ներգաղթյալների երեխաներն ավելի հավանական է, որ չունենան առողջության ապահովագրություն, քան բնիկների երեխաները (22-ը՝ 10 տոկոսի դիմաց): որոշակի դժվարություններ ունենալ ուտելու համար բավականաչափ սնունդ ստանալու համար (37-ի դիմաց 27 տոկոսի դիմաց): Նմանապես, Հարվարդից Ջորջ Բորխասը հիմնավոր ապացույցներ է ներկայացրել այն մասին, որ ներգաղթյալների բացառումը պարենային դրոշմանիշերից հանգեցնում է սննդի անապահովության աճին ոչ քաղաքացի տնային տնտեսությունների շրջանում:

Վերահաստատման քաղաքականությունը և քաղաքականությունը

Վերահաստատման բանավեճում կներկայացվեն ինչպես Բուշի վարչակազմի, այնպես էլ Կոնգրեսի անդամների առաջարկները՝ ընդլայնելու ոչ քաղաքացիների համար նախատեսված բարեկեցության նպաստները: Ամենակարևոր առաջարկները կլինեն այն առաջարկները, որոնք ընդլայնում են արտոնությունները 1996 թվականից հետո ժամանած ոչ քաղաքացիների համար, քանի որ մինչ 1996-ից և 1996-ից հետո դիմորդների միջև տարբերությունը քաղաքականություն մշակողների համար ավազի գիծ է: Թեև 1996թ. բարեփոխումներում արդեն մի քանի փոփոխություններ են եղել, սակայն օրենսդրություն չի ընդունվել, որը 1996թ. սահմանազատման գծով տեղափոխում է ոչ քաղաքացիության նպաստները: Հաշվի առնելով այն, ինչ հայտնի է մարդու երկարակեցության մասին, եթե նպաստները չտարածվեն 1996 թվականից հետո ընդունվողների վրա, ի վերջո սոցիալական նպաստ ստացող ոչ քաղաքացիները շատ քիչ կլինեն:

1996 թվականի գիծը ավազի մեջ ներթափանցելիս քիչ հավանական է, որ լուրջ ուշադրություն դարձվի այն առաջարկություններին, որոնք փորձում են ամբողջությամբ վերականգնել ոչ քաղաքացիների համար նախատեսված նպաստները: Հիմնական պատճառն այն է, որ սննդի դրոշմանիշի, TANF-ի, SSI-ի և Medicaid-ի նպաստների ամբողջական վերականգնումը շատ թանկ կարժենա: Համաձայն Կոնգրեսի բյուջեի գրասենյակի, միայն SSI-ի և Medicaid-ի վերականգնումը ոչ քաղաքացիներին, ովքեր համապատասխանում են SSI-ին, կարժենա մոտ 25 միլիարդ դոլար հինգ տարվա ընթացքում: Համաձայն Կոնգրեսի բյուջեի կանոնների՝ ավելացված ծախսերը պետք է փոխհատուցվեն կամ այլ ծրագրերի համարժեք կրճատումներով կամ հարկերի բարձրացմամբ, որոնցից ոչ մեկն այս դեպքում հնարավոր չէ իրականացնել: Այսպիսով, առաջարկները, հավանաբար, ավելի համեստ կլինեն, քան նպաստների ամբողջական վերականգնումը:

Վերջին ամիսներին նախագահը և Ներկայացուցիչների պալատի և Սենատի անդամները մի քանի առաջարկներ են առաջարկել, որոնք կընդլայնեն ոչ քաղաքացիության մի քանի խմբերի առավելությունները, ներառյալ երեխաները, տարեցները և հաշմանդամները: Սենատի ֆերմերային օրինագիծը ներառում էր մի քանի դրույթներ, որոնք ընդլայնում են երեխաների, ոչ քաղաքացիություն ունեցող քաղաքացիների, փախստականների և հաշմանդամների համար նախատեսված պարենային ապրանքների նպաստները, որոնք տասը տարվա ընթացքում կարժենա շուրջ 1,1 միլիարդ դոլար: Նախագահ Բուշը վերջերս առաջարկեց երկարաձգել սննդի կտրոնները 1996 թվականից հետո այն ներգաղթյալների համար, ովքեր երկրում են եղել հինգ տարի՝ ըստ էության կիրառելով սննդի դրոշմանիշների նույն հնգամյա արգելքը, որն այժմ կիրառվում է TANF-ի և Medicaid-ի վրա: Հավանական են նաև առաջարկներ՝ ընդլայնելու 1996 թվականից հետո ներգաղթյալների իրավասությունը Medicaid-ի, TANF-ի և, ավելի սահմանափակ հիմունքներով, SSI-ի հաշմանդամների համար: Արդեն իսկ ներկայացված մեկ օրենսդրական առաջարկը կընդլայնի Medicaid-ի ծածկույթը ներգաղթյալ երեխաների և հղի կանանց համար: Երբ ամբողջությամբ իրականացվի, Medicaid-ի այս տեսակի առաջարկները հինգ տարվա ընթացքում կարժենա շուրջ 2 միլիարդ դոլար:

Այս առաջարկների քաղաքականությունը հետաքրքրաշարժ է։ Օգտակար է հիշել, որ ոչ քաղաքացիների համար բարեկեցության քաղաքականության սկզբնական ամբողջական փոփոխություններն ընդունվել են որպես բարեկեցության բարեփոխման ամենաընդգրկուն օրենսդրության մաս՝ սկսած 1935 թվականի Նոր գործարքից: Այսպիսով, հսկայական օրինագծի շատ անհատական ​​դրույթներ, ներառյալ նպաստների կրճատումները: քաղաքացիություն չունեցող անձանց համար, ընդհանուր փաթեթի հետ միասին վերցվեցին և Կոնգրեսի կողմից լայնածավալ ստուգում չստացան: Այս դրույթներից շատերի վերաբերյալ ոչ էլ Կոնգրեսի պալատի հատակին առանձին քվեարկություններ են եղել: Ուրեմն պարզ չէ՝ կանցնեի՞ն ոչ քաղաքացիական բարեփոխումները, եթե առանձին քվեարկություն պահանջվեր։ Ավելին, 1995-ին և 1996-ին, երբ Կոնգրեսը ձևավորեց և այնուհետև հաստատեց բարեկեցության բարեփոխման վերջնական փաթեթը, Կոնգրեսի և նախագահ Քլինթոնի հիմնական նպատակը փողի խնայումն էր, որպեսզի դաշնային կառավարությունը կարողանա հասնել հավասարակշռված բյուջեի: 1996 թվականի բարեկեցության բարեփոխման օրենսդրության խնայողությունների կեսից ավելին վերաբերում էր քաղաքացիություն չունեցող քաղաքացիների կրճատմանը (չնայած Քլինթոնը չաջակցեց նրանց):

2002թ.-ի պայմանները կտրուկ տարբերվում են 1996թ.-ի պայմաններից: Բյուջեի կրճատումների հասնելու համար ավելի քիչ ճնշում կա, և ոչ քաղաքացիների բարեկեցության կրճատումները խորացնելու կարևոր առաջարկներ չկան: Դեմոկրատներն այժմ վերահսկում են Սենատը, և հանրապետական ​​նախագահն առաջարկել է մասնակիորեն չեղարկել քաղաքացիություն չունեցող քաղաքացիների սննդի կտրոնների կրճատումները: Այս տեղաշարժերը մասամբ արձագանքում են փոփոխվող ընտրազանգվածին: Մարդահամարի բյուրոն անցյալ տարի հայտնեց, որ իսպանախոսները առաջ են անցել աֆրոամերիկացիներից՝ որպես երկրի ամենամեծ փոքրամասնության բնակչությունը: Ոչ քաղաքացիների նպաստների կրճատմանը դեմ են էթնիկ խմբերը, որոնք իրենց թվի մեջ հաշվում են զգալի թվով ներգաղթյալներ, ինչը շատ քաղաքական գործիչներին ստիպում է չցանկանալ աջակցել կրճատումներին: Սա հատկապես վերաբերում է հանրապետականներին՝ այն կուսակցությանը, որն առաջարկել և ուժի մեջ է մտել 1996թ.-ին քաղաքացիություն չունեցող անձանց սոցիալական նպաստների կրճատման մասին: Քանի որ հանրապետականներից շատերը փորձում են բարելավել իրենց իմիջը փոքրամասնությունների խմբերի, հատկապես իսպանացիների շրջանում, գուցե զարմանալի չէ, որ նախագահը ղեկավարել է իր 2003 թվականի բյուջեում ոչ քաղաքացիների նպաստների ընդլայնման առաջարկով: Վերջապես, շատ նահանգներ կարծում են, որ իրենք ստիպված են եղել ավելի շատ գումար ծախսել ոչ քաղաքացիների վրա՝ դաշնային նպաստների կորստի պատճառով: Հատկապես հաշվի առնելով ռեցեսիայի հետևանքով առաջացած պետական ​​բյուջեների վրա ճնշումը, կարելի է ակնկալել, որ նահանգները կաջակցեն բոլոր այն առաջարկներին, որոնք վերականգնում են դաշնային նպաստները ոչ քաղաքացիներին:

Եզրակացությունն այն է, որ նպաստների գոնե որոշ համեստ վերականգնում, ներառյալ որոշները, որոնք իրավասու են 1996-ից հետո դիմորդներին, կարծես թե վիճակված է մեծ աջակցություն ստանալ Կոնգրեսի և Բուշի վարչակազմի կողմից: Այսպիսով, եթե Կոնգրեսը ճանապարհ գտնի ֆինանսավորելու ոչ քաղաքացիների բարեկեցության նպաստների չափավոր ընդլայնումը, ապա օրենսդրությունը օրենք դառնալու լավ հնարավորություններ ունի: Համեստ վերականգնումն այնուհետև դուռը բաց կթողնի ապագա ընդլայնումների համար: