Ինչպես մի երկիր արձագանքեց Doing Business-ի հիասթափեցնող արդյունքներին

2021 թվականի սեպտեմբերի 16-ին Համաշխարհային բանկը դադարեցվել է Doing Business (DB) զեկույցը, որն իր առաջատար ախտորոշիչ արտադրանքներից մեկն է: Այս գործողությունը հետևում է այն բանին, ինչ Համաշխարհային բանկը անվանել է հաշվետվության և դրա մեթոդաբանության վերանայումների և աուդիտների շարք:





DB զեկույցը, որը հրապարակվում է ամեն տարի 2004 թվականից ի վեր, Համաշխարհային բանկի վերջին տարիների ամենաազդեցիկ զեկույցներից մեկն էր: Ամեն աշուն ամբողջ աշխարհում մարդիկ անհամբեր և, որոշ դեպքերում, որոշակի վախով սպասում էին դրա թողարկմանը: Ժամանակի ընթացքում զեկույցներն ավելի ու ավելի էին գրավում կառավարությունների ղեկավարների ուշադրությունը, ովքեր ցանկանում էին տեսնել իրենց երկրների վարկանիշում լավ արդյունքները:



ինչ էին լույսերը երկնքում այս գիշեր

Երբ 2015-ին հրապարակվեց DB զեկույցը, Հնդկաստանի կառավարությունը հիասթափված էր: 2014 թվականին պաշտոնը ստանձնելուց անմիջապես հետո վարչապետ Մոդին հայտարարեց իր կառավարության մտադրության մասին մի քանի տարվա ընթացքում Հնդկաստանի վարկանիշը 50-յակի մեջ մտցնելու մասին: Հետագա ամիսներին իրականացվեցին մի քանի բարեփոխումներ, որոնք հնդկական կառավարությունը հույս ուներ, որ Հնդկաստանը կդնի վարկանիշի տարեկան արագ բարելավման հետագծի վրա: 2015-ի զեկույցը (2016-ին պաշտոնապես կոչվում էր Doing Business, քանի որ Համաշխարհային բանկը զեկույցին միշտ հեռատես վերնագիր էր տալիս) ցույց տվեց Հնդկաստանի վարկանիշի միայն համեստ բարելավումը՝ 142-ից մինչև 130:



Համաշխարհային բանկը բացատրել է Հնդկաստանի կառավարությանը, որ թեև մի քանի բարեփոխումներ կարող են ընդունվել թղթի վրա, հնդկական բիզնեսները չեն հայտնել, որ իրենց վրա ազդեցություն են ունեցել: Ոմանք պատասխանել են՝ ի՞նչ բարեփոխումներ, իսկ մյուսները լսել են բարեփոխումների մասին, բայց տեղում չեն տեսել բարելավում: Բարեփոխումները չէին կարող պաշտոնապես ճանաչվել, քանի դեռ մասնավոր հատվածը չի հայտնել իրական բարելավումների մասին: Համաշխարհային բանկն առաջարկել է կառավարությանը ստեղծել հետադարձ կապեր՝ իրական ժամանակում տեղեկատվություն տրամադրելու բիզնեսներից այն մասին, թե արդյոք բարեփոխումները լավ են իրականացվում: Կառավարությունը, միավորների մասին ավելի նվնվալու փոխարեն, սկսեց աշխատել նման հետադարձ կապերի վրա: Մի քանի կարգավորիչ բարեփոխումների համար, որոնք ընդգրկված են DB-ի ցուցանիշներով, այն սկսել է հարցումներ կատարել ձեռնարկություններին, թե արդյոք նրանք զգում են բարեփոխումների որևէ ազդեցություն տեղում:



2016 թվականի փետրվարից մինչև 2017 թվականի մայիսը կառավարությունն իրականացրել է մի շարք բիզնես-կառավարություն (B2G) հետադարձ կապի վարժություններ և ֆոկուս-խմբային քննարկումներ (FGDs) այն մասին, թե որքանով են գործարարները տեղյակ ընդունված բարեփոխումների և բարեփոխումների որակի վերաբերյալ իրենց տեսակետների մասին: իրականացում։ Իրականացվել է B2G հետադարձ կապի ինը վարժություն։ Թեմաներն ընդգրկում էին շինարարության թույլտվությունները (յուրաքանչյուրը երեք հարցում Դելիում և Մումբայում), բիզնես սկսելը (երկու հարցում) և առևտուրը սահմաններից դուրս:



Զորավարժությունները բացահայտեցին իրականացման մի քանի բացեր, մի քանիսը հիմնական և որոշ փոքր: Օրինակ՝ շինարարության թույլտվությունը։ 2016թ. մարտին Դելիում իրականացված բիզնես հարցումը բացահայտեց իրականացման հետևյալ խնդիրները. բ) առցանց վճարման որոշ հարմարություններ պատշաճ կերպով չեն իրականացվել, և որոշակի վճարներ դեռևս ձեռքով են վճարվել. գ) առցանց համակարգի մասին շատ ցածր տեղեկացվածություն օգտվողների շրջանում. դ) ոչ մի միջոց՝ հետևելու հայտի կարգավիճակին. ե) փաստաթղթային և այլ պահանջների վերաբերյալ տեղեկատվություն չկա: Այսինքն՝ բարեփոխումներն այնքան հեռու չեն գնացել, որ ազդեցություն ունենան տեղում։



Հետադարձ կապի այս վարժությունը օգնեց ստեղծել մի քանի առաջարկություններ՝ թերությունները վերացնելու համար: Դրանք տրամադրվել են Դելիի մունիցիպալ կորպորացիային (MCD), և մեծամասնության նկատմամբ իրականացվել է գործողություն: Հետադարձ կապի հետագա վարժությունները 2016 թվականի հոկտեմբերին և 2017 թվականի փետրվարին վավերացրել են այս գործողությունները՝ միաժամանակ ստեղծելով լրացուցիչ առաջարկություններ հետագա բարելավման համար: Նմանատիպ ջանքեր են գործադրվել Մումբայում։

Այս ջանքերի ազդեցությունը կարելի է տեսնել Հնդկաստանի կատարողականի միտումների վրա շինարարության թույլտվությունների հետ կապված ցուցանիշի վրա: Մեջ Doing Business 2016 թ զեկույցում այս ցուցանիշով Հնդկաստանը զբաղեցրել է 183-րդ տեղը: Ընդգրկվել է 33 պրոցեդուրա՝ ըստ ցուցանիշների՝ 191 օր տևողությամբ։ Երկու տարի անց օրերի թիվը իջավ 144-ի, վարկանիշի համեստ բարելավմամբ մինչև 180: Առավել էական բարելավումներ եղան հաջորդ տարի, երբ DB զեկույցը հրապարակվեց 1999 թ. Հոկտեմբեր 2018 նշել է ընթացակարգերի և պահանջվող օրերի քանակի կրճատում՝ համապատասխանաբար մինչև 18 և 95: Դեռ երկար ճանապարհ կա անցնելու, բայց բավական է այս ցուցանիշով Հնդկաստանի վարկանիշը հասցնել 52-ի: Թեև այս ամբողջ բարելավումը չի կարող վերագրվել միայն հետադարձ կապի վարժություններին, հնարավոր է այս բարելավման զգալի մասը հետևել դրանց արդյունքում ձեռնարկված գործողություններին: վարժություններ.



Հնդկաստանի կառավարությունը նաև ընդունեց, որ DB-ի ցուցիչները չեն ընդգրկում բազմաթիվ կարգավորիչ միջերեսներ, որոնք խնդիրներ են ստեղծում բիզնեսի համար, և որ ցուցիչի չափումները հիմնված են ընդամենը երկու քաղաքների պայմանների վրա, օրինակ՝ Նյու Դելիում և Մումբայում: Այսպիսով, ԴԲ ճակատում իր ջանքերին զուգահեռ, Հնդկաստանի կառավարությունը ձեռնամուխ եղավ պետական ​​մակարդակով կարգավորիչ բարեփոխումների հավակնոտ ծրագրին, որը ներառում էր երկրի բոլոր նահանգներն ու միութենական տարածքները: Բացահայտվել է կարգավորող բարեփոխումների երկար ցուցակը, որն ընդգրկում է մի շարք կարգավորող ոլորտներ, և նահանգների կառավարություններին հանձնարարվել է իրականացնել բարեփոխումները: Կոչվել է Բիզնեսի բարեփոխումների գործողությունների ծրագիր , ծրագիրը մեկնարկել է 2015թ.



Առաջընթացը մշտադիտարկվել է տարեկան ցուցանիշների միջոցով, որոնք դասակարգում են պետություններին՝ ըստ բարեփոխումների իրականացման արդյունքների: Առաջին նման ցուցանիշները, որոնք հրապարակվել են 2015 թվականին, հաշվի չեն առել բիզնեսի արձագանքները։ Այնուամենայնիվ, տեսնելով DB ծրագրի շրջանակներում իրականացվող հետադարձ կապի վարժությունների օգտակարությունը, կառավարությունը 2018 թվականին փոխեց պետական ​​մակարդակով բարեփոխումների ցուցանիշները՝ ցուցիչների միավորների զգալի մասը կախված դարձնելով բիզնեսի արձագանքներից:

որտեղ է Գրինվիչ Անգլիան

Հետադարձ կապի նման զորավարժությունների հզոր ցուցադրական էֆեկտը դիպել էր նաև առանձին նահանգների կառավարություններին: 2018-ին չորս նահանգային կառավարություններ՝ Չհատիսգարը, Ջարխանդը, Օրիսան և Ռաջաստանը, հետաքրքրություն հայտնեցին իմանալու, թե ինչու է այս նահանգների կողմից իրականացվող բիզնեսի տեսչական բարեփոխումներում տրամադրված ինքնասերտիֆիկացման և երրորդ կողմի հավաստագրման տարբերակների վատ կիրառումը: Նրանց խնդրանքով Համաշխարհային բանկը իրականացրել է հետադարձ կապի անկախ վարժություն, որը կարող է օգնել նախագծել ուղղիչ գործողություններ՝ բարելավելու ընդունումը:



2016 թվականից սկսած հնդկական փորձը լավ օրինակ է այն բանի, թե ինչի կարող են հանգեցնել DB ցուցանիշները, եթե կառավարությունները դրանք լավ օգտագործեն: Նախ, կառավարությունն իր ուշադրությունը վերակենտրոնացրեց թղթի վրա բարեփոխումներից դեպի տեղում բարեփոխումներ: Երկրորդ, այն գիտակցեց մասնավոր հատվածի հետ խորհրդակցելու կարևորությունը, որը լավագույնս գիտի, թե որտեղ է կպել կոշիկը, և նախագծեց ուղղիչ գործողություններ՝ հիմնվելով արձագանքների վրա: Այս կրկնվող գործընթացը օգնեց բարելավել բարեփոխումների իրականացման որակը: Երրորդ, կառավարությունը գիտակցեց, որ թեև DB-ի ցուցանիշները օգտակար էին, բայց դրանք համարժեք չէին ախտորոշելու կարգավորող բազմաթիվ խնդիրներ, որոնց առջև ծառացած են բիզնեսները ողջ Հնդկաստանում: Այսպիսով, կառավարությունը ձեռնամուխ եղավ ավելի ընդգրկուն, պետական ​​մակարդակով բարեփոխումների ծրագրին և, ոգեշնչված ցուցանիշների հզորությունից, այս ծրագիրը հիմնեց կատարողականի մի շարք ցուցանիշներով: Վերջապես, երբ ԴԲ-ի հետ կապված առաջամարտիկ հետադարձ կապի վարժությունները օգտակար դարձան, դրանք ցուցադրական էֆեկտ ստեղծեցին նախ կենտրոնական կառավարության ներսում, որը նման վարժությունները կրկնեց պետական ​​մակարդակով բարեփոխումների ծրագրի համար, իսկ հետո առանձին նահանգների կառավարությունների համար: