2021 թվականի սեպտեմբերի 16-ին Համաշխարհային բանկը դադարեցվել է Doing Business (DB) զեկույցը, որն իր առաջատար ախտորոշիչ արտադրանքներից մեկն է: Այս գործողությունը հետևում է այն բանին, ինչ Համաշխարհային բանկը անվանել է հաշվետվության և դրա մեթոդաբանության վերանայումների և աուդիտների շարք:
DB զեկույցը, որը հրապարակվում է ամեն տարի 2004 թվականից ի վեր, Համաշխարհային բանկի վերջին տարիների ամենաազդեցիկ զեկույցներից մեկն էր: Ամեն աշուն ամբողջ աշխարհում մարդիկ անհամբեր և, որոշ դեպքերում, որոշակի վախով սպասում էին դրա թողարկմանը: Ժամանակի ընթացքում զեկույցներն ավելի ու ավելի էին գրավում կառավարությունների ղեկավարների ուշադրությունը, ովքեր ցանկանում էին տեսնել իրենց երկրների վարկանիշում լավ արդյունքները:
ինչ էին լույսերը երկնքում այս գիշեր
Երբ 2015-ին հրապարակվեց DB զեկույցը, Հնդկաստանի կառավարությունը հիասթափված էր: 2014 թվականին պաշտոնը ստանձնելուց անմիջապես հետո վարչապետ Մոդին հայտարարեց իր կառավարության մտադրության մասին մի քանի տարվա ընթացքում Հնդկաստանի վարկանիշը 50-յակի մեջ մտցնելու մասին: Հետագա ամիսներին իրականացվեցին մի քանի բարեփոխումներ, որոնք հնդկական կառավարությունը հույս ուներ, որ Հնդկաստանը կդնի վարկանիշի տարեկան արագ բարելավման հետագծի վրա: 2015-ի զեկույցը (2016-ին պաշտոնապես կոչվում էր Doing Business, քանի որ Համաշխարհային բանկը զեկույցին միշտ հեռատես վերնագիր էր տալիս) ցույց տվեց Հնդկաստանի վարկանիշի միայն համեստ բարելավումը՝ 142-ից մինչև 130:
Համաշխարհային բանկը բացատրել է Հնդկաստանի կառավարությանը, որ թեև մի քանի բարեփոխումներ կարող են ընդունվել թղթի վրա, հնդկական բիզնեսները չեն հայտնել, որ իրենց վրա ազդեցություն են ունեցել: Ոմանք պատասխանել են՝ ի՞նչ բարեփոխումներ, իսկ մյուսները լսել են բարեփոխումների մասին, բայց տեղում չեն տեսել բարելավում: Բարեփոխումները չէին կարող պաշտոնապես ճանաչվել, քանի դեռ մասնավոր հատվածը չի հայտնել իրական բարելավումների մասին: Համաշխարհային բանկն առաջարկել է կառավարությանը ստեղծել հետադարձ կապեր՝ իրական ժամանակում տեղեկատվություն տրամադրելու բիզնեսներից այն մասին, թե արդյոք բարեփոխումները լավ են իրականացվում: Կառավարությունը, միավորների մասին ավելի նվնվալու փոխարեն, սկսեց աշխատել նման հետադարձ կապերի վրա: Մի քանի կարգավորիչ բարեփոխումների համար, որոնք ընդգրկված են DB-ի ցուցանիշներով, այն սկսել է հարցումներ կատարել ձեռնարկություններին, թե արդյոք նրանք զգում են բարեփոխումների որևէ ազդեցություն տեղում:
2016 թվականի փետրվարից մինչև 2017 թվականի մայիսը կառավարությունն իրականացրել է մի շարք բիզնես-կառավարություն (B2G) հետադարձ կապի վարժություններ և ֆոկուս-խմբային քննարկումներ (FGDs) այն մասին, թե որքանով են գործարարները տեղյակ ընդունված բարեփոխումների և բարեփոխումների որակի վերաբերյալ իրենց տեսակետների մասին: իրականացում։ Իրականացվել է B2G հետադարձ կապի ինը վարժություն։ Թեմաներն ընդգրկում էին շինարարության թույլտվությունները (յուրաքանչյուրը երեք հարցում Դելիում և Մումբայում), բիզնես սկսելը (երկու հարցում) և առևտուրը սահմաններից դուրս:
Զորավարժությունները բացահայտեցին իրականացման մի քանի բացեր, մի քանիսը հիմնական և որոշ փոքր: Օրինակ՝ շինարարության թույլտվությունը։ 2016թ. մարտին Դելիում իրականացված բիզնես հարցումը բացահայտեց իրականացման հետևյալ խնդիրները. բ) առցանց վճարման որոշ հարմարություններ պատշաճ կերպով չեն իրականացվել, և որոշակի վճարներ դեռևս ձեռքով են վճարվել. գ) առցանց համակարգի մասին շատ ցածր տեղեկացվածություն օգտվողների շրջանում. դ) ոչ մի միջոց՝ հետևելու հայտի կարգավիճակին. ե) փաստաթղթային և այլ պահանջների վերաբերյալ տեղեկատվություն չկա: Այսինքն՝ բարեփոխումներն այնքան հեռու չեն գնացել, որ ազդեցություն ունենան տեղում։
Հետադարձ կապի այս վարժությունը օգնեց ստեղծել մի քանի առաջարկություններ՝ թերությունները վերացնելու համար: Դրանք տրամադրվել են Դելիի մունիցիպալ կորպորացիային (MCD), և մեծամասնության նկատմամբ իրականացվել է գործողություն: Հետադարձ կապի հետագա վարժությունները 2016 թվականի հոկտեմբերին և 2017 թվականի փետրվարին վավերացրել են այս գործողությունները՝ միաժամանակ ստեղծելով լրացուցիչ առաջարկություններ հետագա բարելավման համար: Նմանատիպ ջանքեր են գործադրվել Մումբայում։
Այս ջանքերի ազդեցությունը կարելի է տեսնել Հնդկաստանի կատարողականի միտումների վրա շինարարության թույլտվությունների հետ կապված ցուցանիշի վրա: Մեջ Doing Business 2016 թ զեկույցում այս ցուցանիշով Հնդկաստանը զբաղեցրել է 183-րդ տեղը: Ընդգրկվել է 33 պրոցեդուրա՝ ըստ ցուցանիշների՝ 191 օր տևողությամբ։ Երկու տարի անց օրերի թիվը իջավ 144-ի, վարկանիշի համեստ բարելավմամբ մինչև 180: Առավել էական բարելավումներ եղան հաջորդ տարի, երբ DB զեկույցը հրապարակվեց 1999 թ. Հոկտեմբեր 2018 նշել է ընթացակարգերի և պահանջվող օրերի քանակի կրճատում՝ համապատասխանաբար մինչև 18 և 95: Դեռ երկար ճանապարհ կա անցնելու, բայց բավական է այս ցուցանիշով Հնդկաստանի վարկանիշը հասցնել 52-ի: Թեև այս ամբողջ բարելավումը չի կարող վերագրվել միայն հետադարձ կապի վարժություններին, հնարավոր է այս բարելավման զգալի մասը հետևել դրանց արդյունքում ձեռնարկված գործողություններին: վարժություններ.
Հնդկաստանի կառավարությունը նաև ընդունեց, որ DB-ի ցուցիչները չեն ընդգրկում բազմաթիվ կարգավորիչ միջերեսներ, որոնք խնդիրներ են ստեղծում բիզնեսի համար, և որ ցուցիչի չափումները հիմնված են ընդամենը երկու քաղաքների պայմանների վրա, օրինակ՝ Նյու Դելիում և Մումբայում: Այսպիսով, ԴԲ ճակատում իր ջանքերին զուգահեռ, Հնդկաստանի կառավարությունը ձեռնամուխ եղավ պետական մակարդակով կարգավորիչ բարեփոխումների հավակնոտ ծրագրին, որը ներառում էր երկրի բոլոր նահանգներն ու միութենական տարածքները: Բացահայտվել է կարգավորող բարեփոխումների երկար ցուցակը, որն ընդգրկում է մի շարք կարգավորող ոլորտներ, և նահանգների կառավարություններին հանձնարարվել է իրականացնել բարեփոխումները: Կոչվել է Բիզնեսի բարեփոխումների գործողությունների ծրագիր , ծրագիրը մեկնարկել է 2015թ.
Առաջընթացը մշտադիտարկվել է տարեկան ցուցանիշների միջոցով, որոնք դասակարգում են պետություններին՝ ըստ բարեփոխումների իրականացման արդյունքների: Առաջին նման ցուցանիշները, որոնք հրապարակվել են 2015 թվականին, հաշվի չեն առել բիզնեսի արձագանքները։ Այնուամենայնիվ, տեսնելով DB ծրագրի շրջանակներում իրականացվող հետադարձ կապի վարժությունների օգտակարությունը, կառավարությունը 2018 թվականին փոխեց պետական մակարդակով բարեփոխումների ցուցանիշները՝ ցուցիչների միավորների զգալի մասը կախված դարձնելով բիզնեսի արձագանքներից:
որտեղ է Գրինվիչ Անգլիան
Հետադարձ կապի նման զորավարժությունների հզոր ցուցադրական էֆեկտը դիպել էր նաև առանձին նահանգների կառավարություններին: 2018-ին չորս նահանգային կառավարություններ՝ Չհատիսգարը, Ջարխանդը, Օրիսան և Ռաջաստանը, հետաքրքրություն հայտնեցին իմանալու, թե ինչու է այս նահանգների կողմից իրականացվող բիզնեսի տեսչական բարեփոխումներում տրամադրված ինքնասերտիֆիկացման և երրորդ կողմի հավաստագրման տարբերակների վատ կիրառումը: Նրանց խնդրանքով Համաշխարհային բանկը իրականացրել է հետադարձ կապի անկախ վարժություն, որը կարող է օգնել նախագծել ուղղիչ գործողություններ՝ բարելավելու ընդունումը:
2016 թվականից սկսած հնդկական փորձը լավ օրինակ է այն բանի, թե ինչի կարող են հանգեցնել DB ցուցանիշները, եթե կառավարությունները դրանք լավ օգտագործեն: Նախ, կառավարությունն իր ուշադրությունը վերակենտրոնացրեց թղթի վրա բարեփոխումներից դեպի տեղում բարեփոխումներ: Երկրորդ, այն գիտակցեց մասնավոր հատվածի հետ խորհրդակցելու կարևորությունը, որը լավագույնս գիտի, թե որտեղ է կպել կոշիկը, և նախագծեց ուղղիչ գործողություններ՝ հիմնվելով արձագանքների վրա: Այս կրկնվող գործընթացը օգնեց բարելավել բարեփոխումների իրականացման որակը: Երրորդ, կառավարությունը գիտակցեց, որ թեև DB-ի ցուցանիշները օգտակար էին, բայց դրանք համարժեք չէին ախտորոշելու կարգավորող բազմաթիվ խնդիրներ, որոնց առջև ծառացած են բիզնեսները ողջ Հնդկաստանում: Այսպիսով, կառավարությունը ձեռնամուխ եղավ ավելի ընդգրկուն, պետական մակարդակով բարեփոխումների ծրագրին և, ոգեշնչված ցուցանիշների հզորությունից, այս ծրագիրը հիմնեց կատարողականի մի շարք ցուցանիշներով: Վերջապես, երբ ԴԲ-ի հետ կապված առաջամարտիկ հետադարձ կապի վարժությունները օգտակար դարձան, դրանք ցուցադրական էֆեկտ ստեղծեցին նախ կենտրոնական կառավարության ներսում, որը նման վարժությունները կրկնեց պետական մակարդակով բարեփոխումների ծրագրի համար, իսկ հետո առանձին նահանգների կառավարությունների համար: